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      內江市人民政府辦公室轉發《四川省行政權力依法規范公開運行平臺建設和使用管理辦法(試行)》、《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)》、《四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法(試行)》的通知

      發布日期: 2014-04-10      來源:市政府辦公室      背景色:              

      內府辦函[2014]26號

      各縣(區)人民政府,內江經濟開發區管委會,市級有關部門:

       

        經市政府領導同意,現將《四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省行政權力依法規范公開運行平臺建設和使用管理辦法(試行)〉、〈四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)〉、〈四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法(試行)〉的通知》(川辦發〔2014〕2號)轉發給你們,請認真遵照執行。市級有關部門要加強對縣(區)對口部門的督促檢查和工作指導,確保工作實效。

                                                                                                               內江人民政府辦公室
                                                                                                                   2014年4月8日
       

        四川省人民政府辦公廳
        關于印發《四川省行政權力依法規范公開運行平臺建設和使用管理辦法(試行)》、《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)》、《四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法(試行)》的通知

        川辦發〔2014〕2號
       
      各市(州)人民政府,省政府有關部門、有關直屬機構,有關單位:

        按照《四川省人民政府辦公廳關于印發推行行政權力公開透明運行工作方案的通知》(川辦發〔2011〕45號)精神,全省用3年時間建立統一的行政權力網上運行系統,實現行政權力依法規范公開運行,基本形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力依法規范公開運行機制。省政府辦公廳負責運行平臺建設工作,省法制辦負責權力清理規范和行政職權目錄管理,監察廳負責電子監察。

        為有效推進行政權力依法規范公開運行,省政府辦公廳、省法制辦、監察廳分別制定了《四川省行政權力依法規范公開運行平臺建設和使用管理辦法(試行)》、《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)》、《四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法(試行)》,經省政府領導同志同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                                                                             四川省人民政府辦公廳
                                                                                                                                  2014年1月13日

        四川省行政權力依法規范公開運行平臺建設和使用管理辦法(試行)

        第一條 為加強全省行政權力依法規范公開運行平臺(以下簡稱行權平臺) 建設和使用管理工作, 全面推進依法行政, 保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權, 結合我省實際, 制定本辦法。

        第二 條 本辦法所稱的行政權力包 括: 行 政 審 批(行 政 許可)、行政處罰、行政征收、 行政強制、 行政確認、 行政裁決、 行政給付及其他行政權力。

        第三條 行權平臺是指依托省電子政務外網構建的省、市、縣三級運行系統, 主要包括: 行政職權目錄、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺、行政權力運行監察平臺。

        第四條 各級行權平臺應明確建設和使用 管理職責, 建立工作制度, 健全協調溝通機制, 根據實際制訂本地運行管理規定, 確保行權平臺高效、安全、穩定運行。

        第五條 行權平臺的建設和使用管理部門, 應分解落實以下工作任務。

        (一) 依法梳理行政執法依據, 清理行政職權, 錄入行政職權

        目錄, 并根據行政權力依據變化或行權部門職能調整及時修訂。

        (二) 審核確認行政權力和運行流程。

        (三) 設置和動態管理行政權力事項的廉政風險防控點和 監察點。

        (四) 進行行政職權目錄中權力事項的全業務全流程網 上辦理。

        (五) 對權力事項公開和運行情況實時監察, 定期出具電子監察報告。

        (六) 受理電子政務大廳的申請、咨詢、投訴、舉報。

        (七) 進行行權平臺技術維護和基礎數據維護, 包括定期檢查網絡安全、 主機運行狀況, 調整用戶權限, 收集和解決行權平臺使用問題。

        (八) 做好與行政權力依法規范公開運行相關的其他事宜。

        第六條 經各級人民政府審定的所有非涉密行政權力全部列入行政職權目錄, 實施規范化管理, 未進入行政職權目錄的非涉密行政權力不得再行使。涉密行政權力事項不進入行政職權目錄。

        第七條 已建業務專網的部門, 按照統一技術要求、 接口標準、安全規范, 接入同級行權平臺, 實現數據交換與共享, 盡量避免重復錄入, 業務專網未有效接入行權平臺前, 行權部門應保證行權平臺上運行數據的及時性、 完整性。 省以下實行垂直管理部門 的權力事項, 原則上接入所在行政區域的行權平臺 辦理, 有特殊需要, 經省級行權部門向省政府辦公廳申請, 批準后可接入指定的行權平臺。

        第八條 各級行權平臺使用統一軟件, 全省采用頂點分發方 式統一維護升級, 各級各部門不得擅自修改軟件、數據庫和運行產生的數據。需要拓展軟件的應用范圍和功能, 可向省政府辦公廳提出申請, 對具有共性的需求進行全省統一軟件的修改升級; 有個性化需求, 可按照行權平臺技術規范、 接口標準, 由申請部門 另 行組織開發。

        第九條 行權平臺分層級實施權限管理和基礎數據維護, 各級行權平臺設置地區管理員和部門管理員 。地區管理員負責本行政區域內管理權限設定、 分發、 收回以及基礎數據維護等工作; 部門管理員負責部門內部權限設定、分發、收回以及基礎數據維護等工作。

        第十條 行權平臺全省統一軟件資產歸省政府辦公廳管理;設備資產原則上按照“誰采購, 誰負責” 進行管理; 需劃撥的設備,應完善固定資產轉移手續。

        第十一條 行權平臺的行政職權目 錄、 行政權力運行基礎平臺、行政權力運行監察平臺總體按照信息系統安全等級保護第三級實施安全防護, 市、 縣級電子政務大廳視情況, 可按照信息系統安全等級保護第二級實施安全防護。

        第十二條 新建行權平臺時, 應將連接電子政務外網的網絡部署及安全防護方案, 報上級電子政務外網管理單位進行安全審查后實施。行權平臺正式運行后, 涉及網絡結構、 網 絡地址、 設備調整等變更, 報上級電子政務外網管理單位批準。

        第十三條 行權平臺 建設管理部門要指導監督技術保障單 位, 嚴格落實安全保密制度, 采取嚴密措施, 做好行權平臺安全管理和維護保障工作, 確保系統運行安全和數據安全。

        第十四條 平臺建設和使用管理以及技術保障人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為的, 依法依規予以處理。

        第十五條 本辦法由省政府辦公廳負責解釋。

        第十六條 本辦法自 2014 年 2 月 1 日 起施行。

        四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)

        第一條 為加強行政職權目錄管理, 保證行政權力事項合法有效、及時公布和公開運行, 根據《四川 省人民政府辦公廳關于印發推行行政權力公開透明運行工作方案的通知》(川辦發〔 2011 〕 45 號)、《四川省人民政府辦公廳關于印發省級部門清理規范行政權力實施方案的通知》(川 辦發〔 2011 〕 44 號) 等有關規定, 制定本辦法。

        第二條 行政職權目錄動態調整, 是根據行政權力依據變化或者行權部門職能調整, 對相關行權部門行政職權目錄所作相應的增加、取消或者其他變更。

        第三條 行權部門調整行政職權目 錄, 應當 在法律、 法規、 規章或者機構編制管理機關職能調整文件公布之日 起 20 日 內, 按照下列要求向本級政府提出書面動態調整申請:

        (一) 明確調整的行政權力事項。 增加行政權力的, 按照權力分類填寫權力名 稱、 實施主體、 權力依據和相對人維權渠道等; 變更行政權力的, 填寫原權力名稱、調整后權力名 稱、實施主體、權力依據和相對人維權渠道等; 取消行政權力的, 填報擬取消的權力名稱、類別及取消的依據或理由。

        (二) 編制行政權力運行流程圖。 增加、 變更行政權力 的, 應 當按照法律、法規和規章的規定編制行政權力運行流程圖。法律、法規和規章沒有規定或規定較原則的, 按照合法、簡易的原則和有關工作程序編制。

        (三) 建立自 由 裁量標準。 增加、 變更行政權力, 應當在法律、法規和規章規定范圍內, 結合工作實際, 制定科學、 具體的自 由 裁量標準, 作為本部門或本系統行使自由裁量權的依據。

        第四條 各級政府法制部門和機構編制部門提出行政職權目錄動態調整的審核意見, 報本級人民政府審定。涉及行政許可(行政審批) 事項的, 同時征求政務服務中心意見。

        第五條 行政職權目錄調整審核確認意見經本級人民政府審定之日 起 10 日內, 行權部門應當嚴格按照審核確認意見和行政權力編碼規則, 及時調整更新行政職權目 錄。 本級政府法制部門 和機構編制部門應當進行監督抽查。

        第六條 各級行權部門要加強對行政職權目錄的動態調整管理, 完善、 落實內部責任追究制度, 對不按要求及時調整職權目 錄造成不良影響的, 嚴格追究責任。

        第七條 各級政府法制部門、監察機關、機構編制部門要加強對行政權力公開運行的監督檢查。 發現下列情形之一的, 應當 報請本級政府予以通報批評、責令改正:

        (一) 對外行使的權力事項與行政職權目錄不一致;

        (二) 行政權力依據發生變化或者行政機構職能調整, 行權部門未及時申請動態調整;

        (三) 未按照審定意見及時更新行政職權目錄;

        (四) 錄入行政職權目錄的行政權力運行流程圖與法律、 法規、規章的要求不一致。

        第八條 本辦法由省政府法制辦負責解釋。

        第九條 本辦法自 2014 年 2 月 1 日 起施行。

        四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法(試行)

        第一章 總 則

        第一條 為規范行政權力依法規范公開運行電子監察工作,加強對行政權力的監督和制約, 促進法治、效能、廉潔政府建設, 提高監察工作的客觀性、 科學性和時效性, 根據《中華人民共和國行政監察法》、《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》、《四川省人民政府辦公廳關于印發推行行政權力公開透明運行工作方案的通知》(川辦發〔 2011 〕 45 號) 等法律、法規、規章及規定, 結合四川實際, 制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱的行政權力依法規范公開運行電子監察, 是指監察機關運用現代網絡技術, 實現對納入全省行政權力依法規范公開運行基礎平臺具有行政審批(行政許可)、 行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付及其他行政權力的所有部門行政權力運行的實時監督、 全程監控、 預警糾 錯、 統計分析和績效評估的一種監察手段。

        第三條 行政權力依法規范公開運行電子監察工作應堅持各級人民政府領導, 各級行政監察機關(機構) 具體實施, 有關行政機關按照職責協調配合的原則。

        第二章 任務和職責

        第四條 行政權力依法規范公開運行電子監察的主要任務。

        (一) 監督職能部門 及其工作人員在實施行政許可(行政審批)、行政處罰、行政強制、 行政裁決、 行政征收、 行政給付、 行政確認及其他行政權力過程中的工作效能和依法規范情況。

        (二) 受理并調查處理公民、 法人和其他組織反映職能部門及其工作人員在實施行政許可(行政審批)、 行政處罰、 行政強制、 行政裁決、 行政征收、 行政給付、 行政確認及其他行政權力過程中 違法違規的投訴。

        第五條 行政權力依法規范公開運行電子監察系統按照統籌規劃、分級負責的原則, 實行監察廳統一管理和各市(州)、縣(市、區) 監察局分級管理相結合的辦法, 確保有效監督、 安全運行。監察廳對省級行權部門 和市(州)、 縣(市、 區) 的電子監察工作進行督促指導。

        第六條 各行權部門監察機構負責所在單位電子監察歸口管理, 對本部門行政權力依法規范運行情況通過電子監察系統實現實時監控和檢查考核, 及時協調和處置出現的預警提醒、 異常、 違規事項, 查明原因、糾正偏差, 并按照相關規定, 追究相關單位和人員 的責任。

        第七條 各級監察機關(機構) 應當建立動態監察臺賬, 電子監察員要做好監察數據信息記載, 發現問題及時報告相關領導, 按 相關管理制度及時處理, 并在規定時間內通過系統反饋結果。

        第八條 各級監察機關(機構) 履行電子監察管理職責, 有權采取下列措施:

        (一) 要求被監察對象就出現的黃燈預警、 紅燈報警等異常情況作出解釋和說明;

        (二) 要求被監察對象提供與監察事項有關的材料, 供監察人員查閱或復制;

        (三) 責令監察對象履行法定職責、 義務, 停止違反紀律、 法規和行政紀律的行為;

        (四) 提出行政過錯責任追究建議或意見。

        第九條 對監察機關督查督辦的問題, 承辦單位要在 20 個工作日內上報調查處理情況。情況復雜的, 經交辦監察機關批準, 可適當延長辦理期限, 但延長期限不得超過 10 個工作日 。

        第三章 主要內容

        第十條 行政權力依法規范公開運行電子監察的主要內容。

        (一) 對行政權力事前信息公開情況的監察:

        1. 根據政務公開相關規定, 有無應納入而未納入網上運行的行政權力事項;

        2. 有無應公開而未公開現象, 公開目錄、內容是否完整一致;

        3. 信息生成公開是否按照規定時限, 信息變更公開、政府信息

        公開是否有超時限現象等。

        (二) 對行政權力依法規范運行過程的監察:

        1. 行政權力的行使是否符合規定程序;

        2. 行政權力執行主體和人員資格是否具備合法性;

        3. 行政權力運行環節有無超過法定時限或對外公開承諾的時限;

        4. 行政權力運行流程中是否出現環節違規回退;

        5. 行政權力行為的決定環節, 是否上傳主要證據材料(視頻、音頻、照片、文檔等), 是否出現主要證據缺失或更改;

        6. 作出某項行政權力決定時, 是否準確填寫相關依據;

        7. 行政處罰決定的處罰標準和輕重程度是否恰當, 是否按照違法情節、適用法律法規條款(定性)、 裁量等級細化的處罰基準檔次, 對應相應的裁量標準;

        8. 處罰執行情況與形成的處罰 決定是否一致, 相關處罰 執行憑據是否上傳。

        9. 行政權力行使中其他需要監察的事項。

        (三) 對行政權力行使事后的監察: 行政相對人對行政權力的行使是否滿意, 對行政申(投) 訴、行政復議等處理是否適當有據。

        第四章 工作方式

        第十一條 各級監察機關(機構) 采取以下方式開展電子監察。

        (一) 視頻監察。 通過視頻監察系統對政務服務中心各窗口

        行政審批工作情況開展視頻巡查, 重點監察各部門窗口人員工作紀律、服務態度等情況。

        (二) 數據監察。 通過數據監控平臺對行政權力運行過程進行監察, 出現黃燈預警、紅燈報警等異常情況及時處理。

        1. 監察廳每個工作日 對省級權力運行平臺巡查 1 次以上, 并重點選擇 2 個市(州)、 8 個縣(市、區) 權力運行平臺巡查 1 次以上;

        2. 市(州) 監察局每個工作日對本級權力運行平臺巡查 2 次以上, 對縣(市、區) 平臺巡查 1 次以上;

        3. 縣(市、區) 監察局每個工作日對本級權力運行平臺巡查 2 次以上;

        4. 各行權部門監察機構對本部門行政權力運行情況及時進行跟蹤監察。

        (三) 回訪監察。 通過電話、 走訪、 網絡等方式回訪行政相對

        人, 了解行使行政權力過程等情況; 通過電子政務大廳收集行政相對人對行使行政權力的滿意度測評。

        (四) 抽樣監察。 適時對行政權力運行情況進行抽查分析, 發現并糾正存在的問題, 提出工作建議。

        第五章 成果運用

        第十二條 各級監察機關(機構) 對電子監察系統生成的各

        類統計數據要進行專題分析, 及時發現存在問題, 形成專題分析報告, 為領導科學決策提供參考。

        第十三條 各級監察機關要定期收集本級電子監察相關數據和帶有普遍性的重大異常、 違規事項及處理情況。 形成電子監察工作月 報, 送同級黨委、人大常委會、政府、政協及相關部門領導參閱。

        第十四條 各地、 各部門電子監察工作情況納入本地本部門政府績效考評內容。

        第六章 工作紀律

        第十五條 各級監察機關、 相關部門及工作人員應嚴格遵守工作紀律和保密制度。 電子監察系統實行專人專管, 杜絕監察信息外泄; 復制下載相關數據須經單位分管領導批準, 未經批準, 不得復制和傳播電子監察系統數據、視頻資料及其他信息資料, 不得違規進行對外宣傳和對外提供信息; 重要數據資料的刪除、修改必須報監察廳批準。

        第十六條 電子監察人員違反管理制度貽誤工作的, 視情節輕重分別作出責令書面檢查、 通報批評、 行政效能告誡及問 責處理; 因違規操作造成系統故障導致嚴重后果的, 依照人事管理權限有關規定, 對直接責任人進行責任追究。

        第七章 附 則

        第十七條 本辦法由監察廳負責解釋。

        第十八條 本辦法自 2014 年 2 月 1 日 起施行。

       
       

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